石蟆府发〔2021〕69号

 重庆市email365_503-365_365bet有没有app区石蟆镇人民政府

  关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施方案

各村（居），镇属各单位： 

为全面贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》（渝府办发〔2021〕20号）精神，根据《重庆市email365_503-365_365bet有没有app区人民政府办公室关于印发email365_503-365_365bet有没有app区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施意见的通知》（email365_503-365_365bet有没有app府办发〔2021〕115号）要求，经镇政府研究同意，现将《重庆市email365_503-365_365bet有没有app区石蟆镇人民政府办公室关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

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2021年8月19日

 重庆市email365_503-365_365bet有没有app区石蟆镇人民政府

  关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产

实施方案

为全面贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》（渝府办发〔2021〕20号）精神，根据《重庆市email365_503-365_365bet有没有app区人民政府办公室关于印发email365_503-365_365bet有没有app区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施意见的通知》（email365_503-365_365bet有没有app府办发〔2021〕115号）要求，切实防止耕地“非粮化”，牢牢守住粮食安全生命线，结合我镇实际，制定本实施方案。 
     一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，正确处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，实施最严格的耕地保护制度，坚持管控、建设、激励并举，切实防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。建立健全防止耕地“非粮化”长效机制，粮食综合生产能力稳步提高，每年粮食播种面积稳定在xx亩以上，确保口粮基本自给。

二、重点任务

（一）严格执行耕地保护政策。贯彻《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。强化国土空间规划管控和用途管制，严格建设项目占用耕地审批，一般建设项目不得占用永久基本农田，符合条件的重大建设项目确需占用永久基本农田的，按规定严格审核论证后报相关部门审批。严格执行“占优补优、占水田补水田”，落实耕地占补数量、质量双平衡。转变补充耕地方式，重点通过土地综合整治、高标准农田建设、生态修复等方式补充耕地，减少未利用地开发。强化补充耕地项目监管，加强项目后期管护。（责任单位：农业服务中心、规划自然资源所、各村（居）） 
    （二）严禁违规占用永久基本农田种树挖塘种草坪。要定期开展永久基本农田种植情况动态监测，镇规建办及时牵头做好向社会公告永久基本农田的位置、范围并设立保护标志。禁止占用永久基本农田从事林果业和挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。根据国家相关法律法规，对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等，根据时间节点明确政策界限和范围，依法依规分类处置。对于利用永久基本农田从事多年生果树种植、花卉育苗、林业育苗、养殖等耕地非粮化倾向的，一律不得申报受理各项惠农奖补政策。（责任单位：农业服务中心、规划自然资源所、各村（居）） 
      （三）有序引导工商资本下乡。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。建立健全农村承包地日常管理服务机制，加强农村土地流转合同管理。建立健全工商企业等社会资本流转土地资格审查、项目审核和风险防范等制度，强化对租赁农地的监督管理，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。各村（社区）及相关科室对土地流转要抓好管理，不能放任自由，对于租赁永久基本农田从事耕地“非粮化”行为的不准签订土地流转合同，已经签订的，根据实际情况限期改正，坚决予以纠正，恢复用于粮食生产。 （责任单位：农业服务中心、规划自然资源所、各村（居）） 
    （四）坚持耕地利用优先序。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于稻谷等粮食生产，一般耕地应主要用于粮油和蔬菜等农产品生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，保证可用于粮食生产的耕地数量、质量不下降。 （责任单位：农业服务中心、规划自然资源所、各村（居））

（五）坚决守住粮食播种面积底线。认真贯彻落实《土地管理法》《农村土地承包法》有关规定，防止耕地撂荒增量。要建立撂荒地摸排工作机制，一户一户查，一块一块查，明确每块耕地目前的承包户、耕作情况、位置、面积、类型等信息，建立到村到社到户、信息全面的耕地撂荒台账。对排查出来的撂荒地，积极动员农户复耕复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，重点用于发展粮食生产。探索进城落户农民依法自愿有偿退出承包权，对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理。实施粮食稳产提质增效行动，调整优化粮食种植结构，各村（居）要将年度粮食生产目标分解到组，落实到户到田到地块，大力发展优质稻、优质玉米等特色效益粮食，支持和鼓励在现有经济作物中间（套）种粮食作物。完成本村全年粮食播种面积与产量任务，确保全镇粮食年播种面积稳定。 （责任单位：农业服务中心、规划自然资源所、各村（居））
       （六）加大高标准农田建设力度。积极争取国家政策和资金支持，将农田建设列入本级预算，积极争取土地出让收入、复垦等补充耕地指标跨域调剂收益等对高标准农田建设的支持力度，健全农田建设投入稳定增长机制，增加财政投入，提高项目建设标准、投资标准，切实加大高标准农田建设。开展土地平整、土壤改良、灌排设施、田间道路、生态防护等建设，推进农田宜机化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升建设内涵，增强耕地产粮能力，确保全镇高标准农田保有量持续增加，建设标准和质量持续提升，农田防灾减灾能力明显增强，粮食产能明显提高。（责任单位：农业服务中心） 

（七）培育发展种粮主体。落实好种粮大户补助政策，引导现有粮食种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体有序扩大生产，开展适度规模经营，提高粮食生产经营效益。鼓励和引导工商资本到农村从事粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务，打造特色粮油品牌。大力发展种粮大户，加大培育力度，确保每个村（居）至少新发展1个以上种粮大户，并引导其重点开展撂荒地的复耕种粮。大力培育粮食生产服务组织，全镇发展2－5家粮食生产社会化服务组织，推进代耕、代种、代管、代收等土地托管服务。支持从事粮食生产经营的家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业等开展示范创建，申报和实施农业生产社会化服务项目等。（责任单位：农业服务中心、各村（居））

（八）完善种粮支持政策。探索建立粮食生产利益补偿机制，及时兑现耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项补贴政策。重点支持粮食生产田间作业机械装备和建设粮食产后烘干、加工等设施。加大粮食作物保险政策支持力度，对利用撂荒地种植水稻、玉米等粮食作物，做到应保尽保，降低农民生产经营风险。对一年以上撂荒的耕地镇政府要向农户书面发放复耕提醒书，对长期撂荒的耕地，停止发放耕地地力保护补贴，待复耕复种后重新纳入补贴范围。将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加强农资市场监管，保障生产物资需求。引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系，发展订单生产，健全完善利益联结机制。（责任单位：农业服务中心、财政办）

（九）做好防灾减损工作。加强应急值守和监测预警，及时发布粮油作物苗情监测、土壤墒情监测、稻田蓄水和耕整情况调度、灾情调度等预警信息。制定完善各类灾情应急处置预案和响应机制，灾情发生后迅速启动，最大限度减轻损失。加强病虫监测，强化关键技术指导，推广专业化统防统治和绿色防控技术。（责任单位：农业服务中心）

三、保障措施 
     （一）加强组织领导。完善保护耕地、支持粮食生产政策措施，对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。各村（居）及有关科室要按照各自职能分工，加强协作，形成合力，切实做好相关工作。 

（二）强化宣传引导。做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。

（三）兑现奖补机制。兑现粮食生产支持政策，统筹安排稳粮补助资金用于发展粮食生产，对粮食产量高、贡献大的村（居）在安排农田基础设施建设、农业产业化、区级家庭农场评选指标等方面给予政策倾斜。 

 （四）强化考核监督。严格落实粮食安全党政负责制，加大考核激励约束力度，做好防止耕地“非粮化”工作考核，考核结果与相关支持政策和资金相衔接。在开展对村级及科室考核时，要将防止耕地“非粮化”作为考核的重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等指标的权重。对防止耕地“非粮化”稳定粮食生产成绩突出、综合考评处于前列的村（居）进行表扬，落实不力的进行通报约谈。镇农业服务中心、规建办、和规划自然资源所要会同有关单位做好对本实施方案执行情况的监督检查。