慈云镇关于加强未成年人保护工作的实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府关于加强未成年人保护工作决策部署和区委、区政府关于加强未成年人保护工作要求，贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）《重庆市未成年人保护条例》等法律法规，根据《国务院未成年人保护工作领导小组关于印发<国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见>的通知》（国未保组〔2021〕1号）及重庆市email365_503-365_365bet有没有app区未成年人保护工作领导小组关于印发《重庆市email365_503-365_365bet有没有app区未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的实施方案》的通知（津未保组〔2021〕3号）文件精神，结合我镇实际，现就我镇加强未成年人保护工作提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央、国务院、市委、市政府关于未成年人保护工作决策部署和区委、区政府关于未成年人保护工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，进一步加强组织领导、完善运行机制、强化制度建设、健全服务体系，切实保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益。

二、重点任务

（一）着力加强家庭监护

1. 加大家庭监护指导力度。全面实施《重庆市家庭教育促进条例》，巩固和强化家庭监护主体责任，督促、帮助、指导未成年人的父母或其他监护人依法履行监护职责。实施“婚姻家庭指导服务”项目，加大家庭监护教育指导。加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设，大力推进“家校社共育暨家庭教育实践校建设”活动，开展“家庭教育日”公益宣传，编制印发家庭教育家长读本。婚姻登记机关办理离婚登记及人民法院审理家事案件时涉及未成年子女的，要对当事人进行未成年人保护相关家庭教育指导。（镇妇联牵头，民政和社会事务办（卫健办）、司法所、各学校按照职责分工负责）

2. 完善家庭监护支持措施。全面落实产假等生育类假期制度和哺乳时间相关规定，积极探索开展育儿假试点。实施家庭教育流动学校“百场讲座进万家”项目，增强家庭科学育儿能力。

协调儿童福利机构拓展集养、治、教、康、安和专业社会工作服务于一体的社会服务功能，探索向社会残疾儿童提供服务。（镇民民政和社会事务办牵头，机关工会、镇妇联、残联按照职责分工负责）

3. 加强家庭监护监督工作。指导村（居）民委员会、学校等相关组织对未成年人的父母或者其他监护人履行监护情况开展监督。村（居）民委员会、学校等相关组织发现未成年人的父母或者其他监护人拒绝或者怠于履行监护责任时，要予以劝阻、制止或者批评教育，督促其履行监护职责；情节严重导致未成年人处于危险状态或造成严重后果的，要及时采取保护措施并向相关部门报告。（镇妇联牵头，司法所、派出所、村（社区）、各学校按照职责分工负责）

4. 依法惩处监护人侵害未成年人权益行为。公安机关接到报告或者公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中发现未成年人的父母或者其他监护人存在不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的，应当予以训诫，并可以责令其接受家庭教育指导，必要时启动“一站式人身保护令申请机制”。对监护人严重损害未成年人身心健康及合法权益，或者不履行监护职责导致未成年人处于危困状态等监护侵害行为，依法督促、支持起诉。加强宣传引导和警示教育，及时向社会公布监护人侵害未成年人权益行为处置情况案例。（镇平安建设办牵头，派出所、文化服务中心、司法所、信访办按照职责分工负责）

5. 加强未成年人思想道德教育。指导学校深入开展共产主义、中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，坚持立德树人，培育和践行社会主义核心价值观，引导广大未成年人听党话、跟党走。推进中小学思政课一体化建设，深入贯彻落实《中小学德育工作指南》，充分发挥班主任队伍在德育工作中的关键作用。深化团教协作，强化少先队实践育人作用，加强未成年人思想道德引领。（镇文化服务中心（宣传办)牵头，各学校按照职责分工负责）

6. 健全学校保护制度。落实《未成年人学校保护规定》。完善校园安全风险防控体系和依法处理机制，加强校园周边综合治理。持续开展“护校安园”行动，加强防范欺凌、交通安全、应急避险自救、防范针对未成年人的犯罪行为等安全教育，提高学生安全意识和自我防护能力。积极发展公共交通和专用校车，解决学生上下学乘车难问题，使用校车的学校要加强校车安全管理和使用。强化校园食品安全管理，严格落实校长（园长）集中用餐陪餐、家长代表陪餐、用餐信息公开等制度。严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。推动落实义务教育学校课后服务全覆盖，与当地正常下班时间相衔接，解决家长接学生困难问题。加强平安校园和智慧课堂技术研发与应用。加强未成年人心理健康辅导和青春期教育。（镇平安建设办牵头、派出所、各学校按照职责分工负责）

7. 有效防范学生欺凌。认真贯彻落实教育部等九部门关于防治中小学生欺凌和暴力的工作指导意见，健全防范学生欺凌和暴力工作机制，制定学生欺凌防治工作责任清单，将学生欺凌防治工作纳入责任督学挂牌督导范围、作为教育质量评价和工作考评重要内容。预防未成年人遭受黑恶势力侵害和渗透，加强教职工防范学生欺凌培训，提高责任意识和能力水平。指导学校定期全面排查，及时发现苗头迹象或隐患点，做好疏导化解工作。完善校规校纪，健全教育惩戒工作机制，依法依规处置欺凌事件。（镇文化服务中心（宣传办）牵头，司法所、派出所按照职责分工负责）

8. 创新学校保护工作机制。建立完善学校安全排查机制，定期组织开展安全大检查活动，加强学校人防、物防、技防等安全基础建设，确保安全防范无死角。严格执行教职员工招录准入机制。学校及校外培训机构招录教职员工严格落实教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度。凡有机会接触学生的工作岗位，应定期进行约谈提示，加强教育引导。建立完善侵害学生行为发现报告和及时处置机制。侵害学生行为一经发生，及时启动应急处置方案，组织调查核实，配合公安机关调查取证，依法依规处置违法犯罪的教职工。建立学校保护工作评估制度，评估结果纳入学校管理水平评价和校长考评考核范围。做好学校传染病防控，完善应急处置机制。引入专业力量参与学生管理服务，通过建立学校社会工作站、设立社会工作岗位、政府购买服务等方式，推进学校社会工作发展。（镇文化服务中心（宣传办）牵头，镇卫健办、派出所、各学校按照职责分工负责）

9. 健全学校法治教育宣传体系。完善学校法治副校长（辅导员）制度，建立稳定的兼职法治教育师资队伍，鼓励各地各校在不超出学校师生比的基础上配齐法治专职教师。对专（兼）职法治教师开展常态化培训，增强学校法治教育的专业性和实效性。对学校教职员工（含正式编制、临时聘用、劳务派遣等）开展有针对性的法治道德教育，提高其道德修养。指导学校加强《未成年人保护法》等法律法规宣传教育，提升学生法治意识。常态化开展“法治进校园”、“关爱明天、普法先行”、组织模拟法庭、以案释法、开设法治网课等多样化法治教育和法治实践活动，教育引导未成年人遵纪守法。依托中小学校、加强对未成年人的法治教育、安全教育。（镇文化服务中心（宣传办）牵头，司法所、派出所按照职责分工负责）

（三）着力充实社会保护

10. 严格执行强制报告制度。有效落实《重庆市侵害未成年人案件强制报告制度实施办法（试行）》，加大强制报告法律法规和政策措施的宣传培训和教育引导工作力度。指导村（居）民委员会、密切接触未成年人的单位、组织及其工作人员有效履行侵害未成年人事件强制报告义务，提升识别、发现和报告意识与能力。建立强制报告线索的受理、调查、处置和反馈制度。依法依规对未履行报告义务的组织和个人予以惩处。（镇团委牵头，司法所、派出所按照职责分工负责）

11. 切实发挥群团组织作用。团委要大力推动实施中长期青年发展规划，加强“青少年之家”等未成年人服务保护平台建设。加强困难青少年帮扶，实施新时代希望工程。妇联要开展家庭教育实践活动，加强对未成年人的父母或其他监护人、被委托人的家庭教育指导，开展“情暖童心 相伴成长”困境儿童关爱、儿童心理团辅和个辅项目，依托“儿童之家”等活动场所，为未成年人保护工作提供支持。残联要加强残疾未成年人权益保障，落实残疾儿童康复救助制度，积极扩大残疾儿童康复救助年龄范围、放宽对救助对象家庭经济条件的限制，推进符合条件的儿童福利机构纳入残疾儿童康复救助定点机构。工会要积极开展职工未成年子女关爱服务，推动基层工会母婴设施建设，大力推广“爱心妈咪小屋”创建工作。其他部门要在职责范围内协助相关部门做好未成年人保护工作。（镇团委牵头，妇联、残联、工会按照职责分工负责）

12. 积极指导村（居）民委员会履行法定职责。指导村（居）民委员会落实专人专岗负责未成年人保护工作的法定要求，每个村（社区）至少设立一名儿童主任，由村（居）民委员会女性委员或村（社区）妇联主席兼任。持续推进“儿童之家”建设。指导村（居）民委员会落实强制报告和家庭监护监督职责，提升发现报告能力，加强对留守未成年人、困境未成年人走访，建立信息档案，针对性提供关爱帮扶服务。加强村（社区）未成年人活动场所和设施建设，推进村（社区）党群服务中心、文化活动室等服务设施向未成年人开放。指导村（居）民委员会组织开展未成年人保护相关政策宣讲、知识培训活动。（镇民政和社会事务办牵头，党群办、司法所、团委、妇联按照职责分工负责）

13. 加强未成年人保护领域社会组织建设。培育和发展未成年人保护领域社会组织，大力发展未成年人保护领域专业社会工作和志愿服务，依托社会工作三级服务平台，充分发挥社会工作者在未成年人保护工作中资源链接、能力建设、心理干预、权益保护、法律服务、社会调查、社会观护、教育矫治、社区矫正、收养评估等专业优势，积极引导志愿者参与未成年人保护工作。（镇民政和社会事务办牵头，各部门按照职责分工负责）

（四）着力完善网络保护

14. 健全未成年人网络保护政策体系。完善未成年人网络保护配套政策，净化未成年人网络环境，构建网络环境保护长效机制保障未成年人网络空间安全，保护未成年人合法网络权益。推动制定未成年人网络保护行业规范和行为准则。严格落实网络实名制管理，严守互联网“入口关”。加强涉未成年人网课平台和教育移动互联网应用程序规范管理，完善未成年人网课平台备案管理制度。（镇文化服务中心（宣传办）牵头，派出所按照职责分工负责）

15. 加强未成年人个人信息网络保护。指导监督网络运营者有效履行未成年人个人信息网络保护的平台责任，严格依照法律规定和用户协议收集和使用未成年人个人信息。指导网络运营者对未成年人及其监护人提出的更正、删除未成年人网上个人信息的诉求，依法依规予以配合。清理不利于未成年人成长的网络信息。严厉打击通过网络以文字、图片、音视频等形式对未成年人实施侮辱、诽谤、猥亵或恶意损害形象等网络欺凌和违法犯罪行为，指导网络运营者及时配合制止网络欺凌行为并防止信息扩散。（镇文化服务中心（宣传办）牵头，派出所按照职责分工负责）

16. 加强防止未成年人沉迷网络工作。规范网络游戏、网络直播和网络短视频等服务，有效遏制未成年人网络沉迷、过度消费等行为，提高未成年人网络素养。加强前置审查，严格网络游戏审批管理。严格实行网络游戏用户账号实名注册制度，推动建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统。有效控制未成年人使用网络游戏时段、时长，规定时间内不得以任何形式为未成年人提供游戏服务。严格规范向未成年人提供付费服务。加强中小学生手机管理，促使未成年学生在校专心学习。严格监管网络节目，建立健全未成年人节目监听看制度，加强对未成年人节目的监督管理，严厉打击网络服务营业场所违规经营行为。（镇文化服务中心（宣传办）牵头，派出所、各学校按照职责分工负责）

（五）着力强化政府保护

17. 有效落实政府监护职责。加强政府监护体制机制建设，建立健全临时监护工作制度，建立健全由民政部门指定监护人和终止临时监护情形时监护人的监护能力评估工作规范，科学评判监护人履行监护职责的能力和条件，推动监护评估规范化专业化。完善因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护制度措施。研究制定监护困境未成年人保护办法。（镇民政社会事务办牵头，各成员单位按照职责分工负责）

18. 加强困境未成年人分类保障。完善困境未成年人保障政策，进一步健全孤儿、事实无人抚养儿童保障制度，建立事实无人抚养儿童基本生活补贴标准动态调整机制。将符合条件的未成年人纳入最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、残疾人两项补贴及孤儿、事实无人抚养儿童等政策保障范围，持续做好流浪乞讨未成年人救助帮扶。对符合条件的事实无人抚养儿童按规定落实医疗救助政策。结合实施乡村振兴战略深化农村留守儿童关爱服务，完善义务教育控辍保学工作机制。进一步落实家庭经济困难儿童教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。开展未成年残疾人救助、救济和托养工作。支持和帮助未成年残疾人接受教育，做好未成年残疾人特殊教育工作规划和高考招录工作。持续推进解决无户籍未成年人落户问题。（镇民政社会事务办牵头，镇妇联、派出所、卫生院、医保所、各学校按照职责分工负责）

19. 建设高质量教育体系。坚持教育公益性原则，推进基本公共教育服务均等化，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。推动学前教育深化改革规范发展，优化普惠性学前教育资源布局，落实普惠性民办幼儿园扶持政策，构建以公办为主体的普惠性学前教育服务体系。巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。规范校外培训，切实减轻中小学生过重校外培训负担。（镇文化服务中心（宣传办）牵头，民政办、市场监管所按照职责分工负责）

20. 提升未成年人健康保障能力。实施健康儿童行动提升计划，完善医疗卫生和医疗保障制度，确保未成年人享有基本医疗、卫生保健服务。加强儿童早期发展服务，推动建立医疗机构对儿童视力、听力、肢体、智力残疾和儿童孤独症早期筛查、诊断、干预和政府康复救助衔接机制。做好未成年人基本医疗保障工作，完善特殊疾病保障政策，统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度，实施综合保障，提高医疗保险待遇。加强全区预防接种门诊规范化建设管理，做好适龄儿童预防接种。加强未成年人心理健康教育和服务。重视未成年人早期视力保护，加强综合防控儿童近视工作，及时预防和控制近视的发生与发展。加强中小学生睡眠管理工作，保证中小学生享有充足睡眠时间。切实加强未成年人肥胖防控工作。（镇民政和社会事务办（卫健办）牵头，宣传办、社保所、卫生院按照职责分工负责）

21. 推进婴幼儿照护服务。发展普惠托育服务体系，促进婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。构建完善“家庭为主、托育补充”的婴幼儿照护服务体系，加大托幼机构卫生保健和婴幼儿养育照护专业指导力度。加强托育机构监督管理，做好卫生保健、备案登记等工作，积极构建综合监管体系。加快培养婴幼儿照护服务专业人才，大力开展职业培训，增强从业人员法治意识。切实强化和落实各方面责任，确保婴幼儿安全和健康。（镇民政和社会事务办（卫健办）牵头，宣传办、民政办、社保所、市场监管所按照职责分工负责）

22. 加强未成年人成长社会环境治理。构建未成年人成长社会环境治理联合执法机制，完善监管机制，加大执法力度。严肃查处侵害未成年人劳动权益的违法犯罪行为。严格禁止向未成年人销售烟（含电子烟）、酒、彩票或者兑付彩票奖金，全覆盖张贴警语标识。加强执法监管，依法依规及时清理中小学校、幼儿园、托育机构周边设置的文化市场、营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所及烟（含电子烟）、酒、彩票销售网点。加大互联网上涉及未成年人的重点应用服务的整治和查处力度，加强监管，督促企业切实落实针对未成年人保护的各项措施。督促中小学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构、线下教育培训机构、游乐园等未成年人集中活动场所落实安全主体责任，做好灾害事故风险防范和应急处置工作。推进未成年人文身治理工作。做好未满十六周岁辍学学生劝返复学工作。加大对未成年人违法婚姻的治理力度，防止未成年人早婚早育现象。（镇平安建设办牵头，民政和社会事务办、应急管理办、文化服务中心、司法所、派出所、市场监管所按照职责分工负责）

（六）着力落实司法保护

23. 依法妥善办理涉未成年人案件。严格落实未成年人刑事案件特别程序，依法惩戒和精准帮教相结合，促进未成年人顺利回归社会。办理未成年人遭受性侵害或者暴力伤害案件，施行“一站式取证”保护机制。对于性侵害未成年人犯罪，公安、检察部门积极主动沟通，询问被害人同步录音录像全覆盖。妥善处理涉及未成年人的抚养、监护、探视等各类家事案件和涉及未成年人的意外伤害、校园侵权、教育机构责任纠纷等各类民事案件。对涉案未成年人实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施，积极引导专业社会工作者参与相关保护工作。（平安建设办牵头，派出所、司法所、民政办按照职责分工负责）

24. 严厉打击涉未成年人违法犯罪行为。依法严惩利用未成年人实施黑恶势力犯罪，对拉拢、胁迫未成年人参加有组织犯罪的，从严追诉、从重量刑。加强未成年人毒品预防教育，引导未成年人自觉抵制毒品。依法严厉惩治引诱、纵容未成年人从事吸贩毒活动的违法犯罪分子。落实《中国反对拐卖人口行动计划（2021—2030年）》，预防和惩治拐卖未成年人犯罪行为。加大执法检查力度，预防和打击使用童工违法行为。依法查处生产、销售用于未成年人的假冒伪劣食品、药品、玩具、用具和相关设施设备违法犯罪行为。（平安建设办牵头，派出所、司法所、社保所、市场监管所按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委和政府将未成年人保护工作纳入全镇经济和社会发展规划及工作绩效评价，依法将未成年人保护工作纳入村（社区）职责范围，各学校书记、村（社区）党组织书记为未成年人保护工作第一责任人，履行未成年人保护工作职责。将未成年人保护工作开展情况作为平安建设考核重要内容，落实落细文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建中未成年人保护相关要求。

（二）强化工作保障。加强未成年人服务设施建设，建立和改善适合未成年人的活动场所和设施，支持公益性未成年人活动场所和设施的建设和运行。加强未成年人救助保护机构等场所服务设施设备建设。将未成年人保护工作相关经费纳入本级财政预算。通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织为留守儿童、困境儿童等特殊儿童群体提供专业服务，开展未成年人卫生健康和心理健康教育，实施青少年科学素质行动，开展科普教育。

（三）充实工作力量。加强镇未成年人保护工作站的力量配备，实现未成年人保护工作有机构负责、有专人办事、有经费保障。承担好需依法临时监护的未成年人收留、抚养等相关工作。指导村（社区）设立未成年人保护工作站，配备专兼职儿童督导员、儿童主任，及时办理未成年人保护相关事务。鼓励村两委干部考取社会工作职业资格。镇公安派出所要加强未成年人保护工作，明确相关人员负责未成年人保护工作。

（四）加大宣传引导。深入开展未成年人保护工作和《未成年人保护法》《重庆市未成年人保护条例》等法律法规的宣传教育，贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》，营造全社会关心支持未成年人保护工作的良好氛围。深入挖掘未成年人保护工作中的先进经验和典型案例，充分利用所属网站、新媒体、宣传栏等平台，开展全方位、多角度、立体式宣传活动。

（五）严格监督检查。加强对未成年人保护工作的监督检查，开展未成年人保护“一法一条例”执法检查。建立健全业务指导、督促检查和重大事项通报制度。镇未成年人保护工作领导小组设立兼职未成年人权益督查专员，负责牵头对各村（社区）、各部门开展未成年人保护工作情况进行督促检查，对存在的突出问题以及侵害未成年人权益的恶性案件、重大事件进行跟踪指导、挂牌督办、限时整改。

重庆市email365_503-365_365bet有没有app区慈云镇人民政府办公室 2022年1月12日印发