民建email365_503-365_365bet有没有app区委：

您在政协重庆市email365_503-365_365bet有没有app区第十七届委员会第一次会议上提出的“关于进一步推进农村承包地确权颁证工作的建议”我委已收悉。经认真研究办理，现答复如下：

一、我区深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度情况

根据重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市进一步深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》（渝府办发〔2016〕209号）精神，email365_503-365_365bet有没有app区自2016年10月正式启动深化农村土地承包经营权确权颁证工作以来，截至目前，我区30个镇街、220个村（涉农社区）、1595个发包方完成承包地调查面积约190.3万亩、地块数量427.461万块、已调查承包方户数33.3288万户，二轮公示占比99.9%、合同签订占比99.1%、登记簿完善占比98.3%、证书换发占比约96%。我区是全市首批完成农业农村部数据汇交并初检通过的区县之一，并先后两次在全市会议上作经验交流，市级土地确权信息简报5期刊载email365_503-365_365bet有没有app做法，整体工作处于全市前列。2021年6月，我区深化农村承包地确权登记颁证工作成为全市首批唯一以“优秀”等次通过验收的区县。

二、我区深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要做法

（一）妥善化解矛盾纠纷

根据原重庆市农业委员会《关于妥善处理深化农村承包地确权登记颁证有关问题的补充通知》（渝农办〔2017〕245号）规定：“对集体经济组织与承包农户之间、农户与农户之间的矛盾纠纷，可通过调解、仲裁或者司法途径等方式妥善解决。对土地权属纠纷一时难以解决的，暂缓确权登记，待争议解决后再确权登记颁证”。根据《重庆市email365_503-365_365bet有没有app区深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室关于积极配合做好土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》（津农地确权办发〔2017〕4号）规定：“全区按照‘应调尽调、能调必调’的原则，力争做到‘一般问题不出村，重大问题不出镇’。对于土地承包权属存在争议又一时难以化解的可暂不进行登记，待争议调处后再进行确权颁证。本次确权颁证工作中，因纠纷难以调处而暂不确权的比例要严格控制在1%以内”。为此，我区充分发挥区级、镇（街道）、村（社区）三级农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系作用，按照依法依规、尊重历史、确保稳定的原则妥善调处矛盾纠纷，难以调解的，引导当事人通过仲裁或司法途径等方式妥善解决。目前，我区各镇（街道）共有基层调解工作人员207人，村组调解人员1006人。2021年，基层调解委员会已调解处理土地承包纠纷1552件；2021年区仲裁办接待调处农村土地承包经营纠纷300余件；该仲裁体系有效的化解了绝大部分矛盾纠纷，为推进农村土地确权登记颁证工作打下了坚实的基础。关于李市镇大桥村六组王家湾片（原大坵六组）农村土地确权问题，经调查，因原大坵六组修建农村公路未达成确权方案，导致外业调查尚未开展，为此，2020年我委积极与李市镇政府、测绘公司会商，该组已完成外业调查并打印证书；当前，基于部分农户承包证书信息有误，正有序开展纠错工作。

（二）科学开展外业调查

本次农村土地确权登记颁证工作是对第二轮承包地的深化和完善，严禁借机违法调整，不得打乱重来，不得重新分配。根据原重庆市农业委员会《关于印发重庆市深化农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案的通知》（渝农发〔2017〕149号）规定：“调查方法采用以权属来源资料和调查图件为基础，由发包方、承包方、相邻地块承包方代表组成的指界小组到现场确定地块界址线。界址点坐标可采用实测法、图解法等”。根据email365_503-365_365bet有没有app区深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题的解答（津农地确权办发〔2017〕2号）规定：“确权面积以实测（含图解：精确反映地块的真实情况）面积为准，对原面积只作登记”。本次深化农村土地确权登记颁证工作中，全区统一要求各镇（街道）要综合运用1998年、2004年、2010年等历次土地承包工作档案资料，实事求是、公平合理的清查承包关系，不能简单的以某一次的档案资料为依据。在外业调查指界中，考虑到部分农户存在外出的现象，可采取选择熟悉当地情况、有公心的人作为指界人员，可从老社长、老党员、老干部等有群众基础的人员中推荐选举产生，并经村民代表共同签字确认或由农户委托确认。每个村民小组（居民小组）指界人员至少2-3人。对于有权属争议的地块，先完成外业调查，待权属争议解决后再确权登记颁证。

（三）合理确定家庭成员

根据《email365_503-365_365bet有没有app区深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题的解答》（津农地确权办发〔2017〕2号）规定：“一是承包方代表由共有权人书面推荐。已死亡的人不能作为承包方代表人，除特殊情况外，无民事行为能力人和限制民事行为能力人原则上不能作为承包方代表人；二是原土地承包经营权共有权人或家庭成员（以户籍信息为准）均可作为共有权人；三是承包方代表和共有权人信息，必须与户口簿、身份证姓名、公民身份号码相一致”。各镇（街道）干部以及村干部根据农户申请的土地承包共有权人进行严格审核，依次由村民小组长、村委会负责人、镇街干部审核确定。

（四）反复公示签章确认

根据《重庆市email365_503-365_365bet有没有app区深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室关于积极配合做好土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》（津农地确权办发〔2017〕4号）规定：“本次土地确权中最少要进行两次公示，要求各镇（街道）、村（社区）、组（居民小组）干部要及时组织各农户对调查信息逐户逐地块进行核对，发现问题及时纠错更正。公示时间原则上不得少于10天，公示的结果必须得到农户签字认可，并将有关资料记录入档案。各村（社区）、组（居民小组）要认真组织搞好农户签字确认工作，严禁私自代农户签字。如农户因故不能到场签字的，必须要有农户委托才能由受托人代为签字”。

（五）有序开展纠错工作

为进一步完善核准承包地权属证书信息，2021年4月我委印发《关于做好土地经营权证书信息错误更正工作的通知》（津农地确权办发〔2021〕1号），明确纠错更正程序、操作步骤及时间要求，定于2021年9月底前完成证书信息更正的印制和换发工作，但基于此项工作情况复杂，工作量大，特别是邻近春节期间返乡人员较多，经再次研究，于2022年2月印发《关于做好农村土地承包经营权证书信息错误更正的补充通知》（白头文件），明确各镇（街道）收取农户提交的承包地权属证书信息更正申请资料延迟至2022年2月28日截止，超过截止日期，本次不再收取申请资料，承包地权属证书信息更正将纳入日常变更工作，如今后各镇（街道）发生批量申报更正证书信息事宜，由相应镇（街道）自行负责处理；明确2022年6月底完成证书的印制和换发工作。截至目前，初步估计收到经营权证书纠错申请农户近3万户，目前正有序开展纠错工作。

（六）稳步推进数字化工作

2021年12月我委通过政府采购，委托第三方机构开展全区深化农村承包地确权登记颁证农户分户档案数字化加工及扫描，目前正有序稳妥开展；农户分户档案纸质件及数字化电子件最终移交区档案馆，便于长久保存及安全有效利用。

三、我区下一步土地确权工作安排

由于此项工作任务重、难度大、技术含量高、覆盖面广、涉及千家万户，导致工作开展时间较长、遇到的困难较多，但总体推进进度符合全市规定的时限要求。因本次深化农村土地确权登记颁证工作已接近扫尾阶段，按照全市统一部署，结合全区实际情况，下阶段即将开展以下工作：  

（一）完成全区合库工作

按照工作进度安排，2022年6月底完成更正纠错证书的印制和换发工作，届时开展全区数据合库工作，预计2022年7月底完成完全数据更新合库。

（二）有序开展日常变更工作

因日常变更操作平台由市级部门开发研制后统一部署至各区县，待该平台开发及操作规程明确后，按照市级安排，适时开展日常变更工作。

（三）档案移交及数字化

全区预计2022年10月底将完成本次深化农村承包地分户档案数字化移交区档案馆，便有长久保存及有效利用查询。

此复函已经我委杨栋群主任审签，感谢您对我区农业农村工作的关注，恳请您继续关注，并向我委提出更多更好的意见建议，以便进一步促进我们的工作。如您对以上答复有什么意见，请通过填写回执及时反馈区政协提案委。

附件：承诺事项列表

重庆市email365_503-365_365bet有没有app区农业农村委员会

2022年4月19日  

（联系人：方清涛，联系电话：15*******89）

附件

承诺事项列表