重庆市email365_503-365_365bet有没有app区科学技术局

关于印发email365_503-365_365bet有没有app区科技人才队伍“十四五”

发展规划（2021-2025年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《email365_503-365_365bet有没有app区科技人才队伍“十四五”发展规划（2021-2025年）》已经区科教兴区和人才强区工作领导小组审定同意，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市email365_503-365_365bet有没有app区科学技术局

2021年7月2日　　　　

email365_503-365_365bet有没有app区科技人才队伍“十四五”发展规划

（2021—2025年）

科学技术是第一生产力，科技人才是第一资源。为贯彻落实十九大报告提出的“人才强国战略”和习近平“牢固确立人才引领发展的战略地位”思想，进一步落实人才强区战略，促进科技创新发展，依据《深化落实“五个科学”“五个科技”部署加快推进西部（重庆）科学城建设实施方案（2021-2025年）》、《重庆市email365_503-365_365bet有没有app区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（email365_503-365_365bet有没有app府发〔2021〕3号），《email365_503-365_365bet有没有app区“十四五”科技创新发展规划》，结合我区科技人才队伍建设的实际，制定本规划。

一、规划背景

依据重庆市科学技术局《重庆市科技人才分类评价实施方案》(2019年8月)，本规划所指的科技人才有四类：一是基础研究人才；二是应用研究与技术开发人才；三是社会公益研究、科技管理服务和实验技术人才；四是市、区两级科技特派员。“十三五”时期，区科技局深入贯彻落实党的十九大和二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，按照区委组织部的安排部署，以《email365_503-365_365bet有没有app区科教兴区和人才强区行动计划实施方案（2018-2020年）》（津委办〔2018〕97号）专项考核任务为重点，加快科技人才队伍建设，在科技人才队伍建设方面取得了显着成效。

（一）发展现状

“十三五”时期，我区科技人才规模不断扩大，截止2020年底，全区科技人才总量达到11858人。一是科技型企业研发人才11605人，其中研发项目人才6880人，占比59.3%；研发管理人员1600人，占比13.8%；研发服务人员3125人，占比26.9%；二是我区高层次科技人才102人，其中包括我区创新类人才82人，创业类人才9人，市级创新创业领军人才5人，市级创新创业示范团队6个。三是我区的科技特派员有151人，区级科技特派员140人，市级科技特派员11人。

（二）挑战和机遇

面临的挑战。国际国内发展格局正在发生深刻变化，给我区经济提质增量带来新的挑战；区县之间特别是主城新区之间竞相发展、竞争激烈，给我区争当主城新区领头羊带来新的挑战。这些都给我区科技人才的引育带来重大挑战。

发展机遇。一是市委市政府要求email365_503-365_365bet有没有app率先实现与重庆中心城区同城化。二是把email365_503-365_365bet有没有app打造成为“融入中心区、联结渝川黔”的成渝地区双城经济圈重要战略支点。三是我区迈入科技创新赋能发展新阶段，双福、德感、圣泉街道纳入西部（重庆）科学城和重庆高新区建设范围，围绕“五个科学”“五个科技”重要部署、高起点高标准建设西部（重庆）科学城实施方案的大力推进，为我区加快培育科技创新发展新动能、集聚高新技术产业、推进大数据智能化升级注入了新动能。我区科技人才队伍发展有着前所未有的新机遇。

二、指导思想、工作原则和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，尊重科学、尊重创新、尊重人才，更好实施人才强区战略，坚持党管人才原则，加快科技人才发展体制机制改革和政策创新，以高层次科技人才为重点统筹推进科技人才队伍建设，为我区全面建设社会主义现代化提供坚强的人才保证。

（二）工作原则

1．坚持党管人才原则。加强和改进党对科技人才工作的领导，充分发挥科技局党组统揽全局、协调各方的重要作用，调动各部门和社会各界发现、培养、使用、保护科技人才，形成加快科技人才发展的整体合力。

2．坚持人才优先原则。牢固树立科学技术是第一生产力，科技人才引领生产力发展的思想，做到科技人才资源优先开发、科技人才结构优先调整、科技人才投资优先保证、科技人才制度优先创新。

3．坚持服务发展原则。把服务科技创新发展作为科技人才工作根本出发点和落脚点，紧紧围绕经济社会发展需要推进我区科技人才资源开发，努力使科技人才总量、结构、素质与经济结构相协调、与经济增长方式转变相适应。

4．坚持以用为本原则。遵循科技人才成长规律，把发挥科技人才作用作为工作的根本任务，围绕用好用活科技人才、提高科技人才效能，创新科技人才工作体制机制，促使科技人才用当适任、用当其时、用当尽才。

5．坚持统筹兼顾原则。充分利用国际国内市场，以高层次人才的引育为重点，以科技研发人才为主体，因地制宜，分类指导，合理配置产业、行业和不同所有制的科技人才资源，协调推进科技人才队伍建设。

（三）主要目标

“十四五”期间，我区科技人才队伍建设总体目标规模稳步扩大、素质明显提升、结构优化调整、发展环境改善。我区科技人才队伍总量与结构与我区经济社会发展水平相适应。

表1  2025年email365_503-365_365bet有没有app区科技人才队伍建设目标

三、主要任务

（一）培育高水平创新平台

聚集高水平科技人才，搭建好科技创新创业平台是关键。抓住新机遇，围绕西部（重庆）科学城email365_503-365_365bet有没有app园区、团结湖大数据智能产业园和环重庆交通大学创新生态圈建设，搭建好以下五个方面的创新平台。一是加快与全国重点高校、专业科研院所、知名企业研发机构等合作在津建设一批国家级实验室、国家级技术中心。二是引导在津高等院校、科研院所与企业组建产学研战略联盟，积极推动企业成为技术开发、科技投入、科技成果转化、科技创新团队建设主体，鼓励企业、行业创建工程研究中心、技术创新中心，大力推动我区规上企业研发机构全覆盖。三是主动跨出email365_503-365_365bet有没有app，前移引才平台，依傍知名科技城、产业园区、知名科研机构和大学等人才富集地异地筑巢引凤，积极推动我区人才飞地建设工作。四是探索建设海外高层次人才创新创业平台，提高具有完全知识产权的自主创新能力。

（二）壮大人才队伍，优化人才结构

积极壮大我区科技人才队伍数量，不断优化人才结构。面对成渝双城经济圈、西部（重庆）科学城email365_503-365_365bet有没有app园区、融入主城的先行区等重大战略的实施机遇，打造中国西部（重庆）南部科技创新中心的紧迫任务，根据全区重大战略、重点产业和重点行业的急需紧缺人才需求，积极配合相关部门做好《若干意见》《高层次人才引进实施办法（试行）》等政策实施工作。一是积极从高校吸纳毕业生，充实科技人才队伍。二是针对高层次人才，将每年1亿元的“人才发展专项资金”重点用于激励引进更多的科技创新领军人才和团队，尤其对重点领域内的人才+项目或项目+人才的双招双引，要及时采取一对一的特殊政策进行吸纳，优化人才结构。三是进一步增加市区两级科技特派员人数，助力乡村振兴战略。到2025年，力争在2020年基础上科技人才队伍总量稳步增加，高层次人才有明显增加。

（三）助推科技成果转化和应用

积极发展我区专业化技术转移转化服务，聚焦重点优势产业、新兴技术等行业性和区域性发展技术需求，培育引进面向市场的新型研发机构。促进成果、资金、人才、服务、政策等创新要素高效集聚联动，推进技术市场与资本市场联动发展。充分发挥市区两级科技特派员作用，加大科技创新和科技推广力度。积极探索技术成果转移转化协作机制和发展新模式。

四、重点项目

（一）高层次科技人才集聚工程

一是围绕高水平建设环重庆交通大学创新生态圈，全力助推重庆交通大学创新生态圈的国家级山区桥梁及隧道工程国家重点实验室、国家内河航道整治工程技术研究中心、交通土建工程材料国家地方联合工程实验室等 3 个国家级科技创新平台，重齿集团、江增船舶、重庆水轮机厂等3家国家级企业技术中心和省部级科技创新平台建设，继续发挥蹇锡高、刘人怀等院士团队等在全区的引领效能，进一步增强高层次科技创新平台吸引人才的能力。二是围绕高新区升级版打造和西部（重庆）科学城email365_503-365_365bet有没有app园区建设，重点引进大数据、人工智能、5G应用、物联网等战略性新兴产业项目及骨干人才和团队，引导和鼓励西北工业技术（重庆）研究院、重庆标能瑞源储能技术研究院、重庆浪尖工业设计研究院、西部食谷产业技术研究院等科技与产业融合发展的创新载体，成为集聚科技人才的重要平台。三是培育和引进一批具有较强竞争力的创新型企业落户西部（重庆）科学城email365_503-365_365bet有没有app园区和团结湖大数据智能产业园，积极引导在津企业加大科技研发平台投入建设力度。四是积极探索“人才飞地”建设，依托北京、上海、西安、成都等科学城建设城中园；依托国内知名产业园，如苏州工业园、上海张江工业园、深圳南山高新科技园等建设孵化器；依托中科院、北大、清华、西北工大、电子科技大学等知名科研机构和高校，设立研发中心。五是遵循国际通行科学研究、科技开发和创新创业规则，围绕全区优势产业和战略性新兴产业，探索建设海外高层次人才来津创新平台，使其成为吸引、凝聚和用好海外高层次人才的重要载体。通过以上五个方面建设，使我区科技创新平台建设在“十四五”期间增量提质，力争市级以上科技创新平台数量在现有基础上增加35%，达到220个。

（二）科技创新人才队伍壮大工程

长效实施“津鹰计划”，营造良好人才发展环境，既注重培养本土创新人才、又大力引进“高精尖缺”领军人才，推动科技人才队伍不断壮大，人才结构和布局不断优化。一是推动重庆英才计划和津鹰计划实施，继续推进区级高层次人才选拔认定等工作，着重引进与我区经济社会发展相契合的行业、产业领军人才，打造高层次科技人才创新创业团队。二是围绕团结湖大数据智能产业园、工业园区等发展领域的急需紧缺专业，如大数据服务、软件服务、人工智能、高端制造业、物联网产业，积极协助企业和相关部门，在未来五年引进2000左右的优秀大学生和研究生，大力充实我区科技人才队伍。三是针对青年科技人才队伍学历高、创新活力充沛等特点，加强对青年科技人才培训，鼓励、支持并创造条件选送科技人才参加业务培训、进修和学术交流；推荐科技人才参加重点科研课题、建设项目等；聘请科研专家进行全方位指导，加强专家对科技人才的培养，进一步提高青年科技人才的业务技术及科研开发能力。四是以科技创新中心为主阵地，组织科技人才到国内知名高校、科研院所等地开展科技创新能力提升培训；加大科技管理人员培训力度，依托市内外高校及相关机构，以“请进来、走出去”等方式，组织培训机关、企业的科技管理人才。

（三）科技人才政策激励工程

一是加强科技创新政策引导，加大科技创新激励扶持力度，支持科技人才申请科技进步奖励、专利资助奖励、科技创新券，支持关键核心技术攻关项目。二是加强知识产权保护，更加有效发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用，明显提升知识产权保护社会满意度。三是支持科技成果使用权、处置权和收益权改革，支持赋予科研人员更大自主权，支持科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等改革试点，支持在津高校、科研机构建设技术转移机构，促进科技成果转化和产业化，创新科技成果转化机制。四是健全以政府奖励为引导，用人单位奖励为主体的奖励制度和人才激励机制。

（四）科技创新金融支持体系建设工程

一是鼓励发展多元化科技金融服务，助推西部（重庆）科学城建立股权投资、债权融资、资本市场募资的多层次创投服务体系。积极争取引育科技金融机构，谋划科技金融项目孵化中心。二是鼓励科学风险投资、创业投资机构落户email365_503-365_365bet有没有app，通过天使基金、种子基金、创业投资引导基金、股权众筹融资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化、科技项目产业化。三是用好用活科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金，鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押、投贷联动等融资方式为技术转移转化提供更多金融产品服务，创新中小微科技企业融资服务产品。

五、组织实施

（一）加强组织领导

贯彻落实党管人才原则。在区委科教兴区和人才强区工作领导小组的领导下，区科技局负责抓好对全区科技人才发展规划实施工作的统筹协调、创新工程策划、重点人才培养和典型案例宣传，引导区属行业协会、人才协会、企业家协会等社会中介组织为各类科技人才搞好服务。各企业及科技创新平台要制定贯彻落实本规划的相应规划、工作计划或实施方案。

（二）加强制度保障

一是加大财政投入力度。优先保证科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，扩大区科技人才资源开发专项资金规模，用于高层次科技人才培养、紧缺科技人才引进、杰出科技人才奖励和重点科技人才项目建设。二是确保重点领域科技人才投入，在全区重大项目、重大工程、重点产业发展建设资金中专列人才开发资金，提高项目建设中人才开发经费提取比例，加大科技创新、团队攻关、高层次人才培养资助力度。三是健全多元化投入机制，建立健全政府适当投入为引导，用人单位和个人投入为主体，社会投入为补充的多元化科技人才开发投入机制。通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导用人单位、个人和社会投资科技人才资源开发。

（三）优化发展环境

  一是优化工作环境。加强文化教育公共设施、各类教育机构和居民活动场所建设，营造各类科技人才居住、工作、学习和创业良好环境。二是优化服务环境，提高公共服务效率和质量，为科技人才成长发展、干事创业提供便捷高效服务。三是营造社会环境，充分信任、放手使用科技人才，促使人尽其才、才尽其用、各得其所、各展所长。四是加大新闻宣传，大力营造尊重科学、尊重科技创新、尊重科技人才的良好社会氛围。