镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

为推动市场准入负面清单制度全面实施，探索开展市场准入效能评估，不断提升市场准入服务效能，现将《email365_503-365_365bet有没有app区提升市场准入效能工作机制（试行）》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

email365_503-365_365bet有没有app区全面实施市场准入负面清单制度工作领导小组

             （重庆市email365_503-365_365bet有没有app区发展和改革委员会代章）

           2022年6月21日

email365_503-365_365bet有没有app区提升市场准入效能工作机制（试行）

实行市场准入负面清单制度，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是加快完善社会主义市场经济体制的重要制度安排。为推动市场准入负面清单制度全面实施，着力破除各类市场准入隐性壁垒，不断提升市场准入服务效能，按照《重庆市全面提升市场准入效能工作推进机制（试行）》，结合我区实际，制定本工作机制。

一、准入规范管理

（一）严格落实“全国一张清单”管理要求，区政府、区级部门不得自行发布具有市场准入性质的负面清单，全面清理废除市场准入负面清单之外违规设定的其他形式的负面清单，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”。

（二）加强市场准入规范管理，对市场准入负面清单所列禁止准入事项，不得进行审批、核准，不得办理有关手续；对市场准入负面清单所列许可准入事项，应当依法依规作出是否予以准入的决定，或指导市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入，不得在办理环节违规设立其他准入条件。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得违规另设行政审批和变相设定准入障碍。

（三）除法律法规明确规定外，不得对外地企业进入本地设置准入壁垒，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍；不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件，确保广大市场主体在市场准入、资质许可等方面均享有同等市场准入条件，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

（四）区级部门应严格对照市场准入负面清单所列事项，认真梳理市场准入类审批事项，全面清理清单之外违规设立的准入许可、准入环节违规设置的隐性门槛，不在清单之内、设立依据效力层级不足的，以及存量证照（含电子证照）存在禁止准入措施中规定内容的，一律按程序取消。

二、对标调整公开

（一）区级部门按照新修订的《市场准入负面清单》及市级任务分工，积极对接市级部门，对照任务清单逐项认领落实，及时通过门户网站、信用email365_503-365_365bet有没有app和微信公众号等渠道向社会公开，实现负面清单事项实时查询。

（二）根据《市场准入负面清单》动态修订情况，及时清理涉及市场准入事项的规范性文件以及各类行政审批事项，依照法定程序同步调整政务服务事项基本目录和实施清单并做好落实衔接。因市场准入负面清单调整而需取消或者停止执行的政务服务事项，区级相关部门应当立即停止受理。

（三）建立市场准入负面清单信息公开机制，区级部门根据新版清单动态梳理调整本系统负责的负面清单许可准入事项的管理权限、审批流程、办理要件等信息，及时在门户网站、微信公众号上公布，接受社会监督，不断提升市场准入负面清单查询的便捷性。

三、准入效能提升

（一）建立健全市场准入负面清单制度与行政审批制度相衔接的机制，实现市场准入负面清单许可准入事项与政务服务事项、行政权力清单、行政许可事项的一一对应，负面清单信息公开与政务服务事项信息公开有机衔接，提高准入事项办理的透明度和可预期性。

（二）持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，避免出现市场准入负面清单管理和实际审批“两张皮”。深入推进“一网通办”“全渝通办”“证照分离”，推动“照后减证”和简化审批，构建“标准统一、就近交件、协同办理、一次办成”的政务服务新模式，推动实现网上可办和全程网办，持续推动减环节、减材料、减时限、减跑动，推进办事结果就地立等可取。

（三）区级部门依法向社会公开政务服务办事指南和示范文本，把市场准入负面清单许可准入事项具体条件、申请要件、有关要求一次性明确告知市场主体。市场准入负面清单调整导致政务服务事项的法定依据、办理程序依法变更的，应当及时更新办事指南和示范文本，并向社会公布。

（四）建立市场准入负面清单事项办理“好差评”工作机制，依托政务服务“好差评”评价制度，推动市场准入负面许可准入事项“一事一评”，实现服务事项、评价对象、服务渠道“三个全覆盖”，以及“好差评”联动反馈、“差评”核实整改和整改回访“三个100%”。

（五）探索市场准入负面清单信用承诺制度，对守信市场主体实施告知承诺、容缺受理等便利化措施，提高办事效率。市场主体未按期履行承诺的，相关部门应当及时撤销原行政许可，并将其失信行为共享至市公共信用信息平台，记入信用档案，依法依规开展失信惩戒。

四、处置市场准入违规问题工作机制

（一）加强行政规范性文件审查。区司法局和文件起草部门对以政府名义出台的规范性文件是否涉及市场准入违规问题，以及其它影响营商环境问题进行事前审查和定期审查。

（二）加强对政府部门制定的政策措施审查。除文件起草部门进行事前审查和定期审查外，区司法局、区市场监管局指导、督促开展文件清理行动，并公开清理结果，落实规范性文件审查备案制。

（三）投诉受理及办理反馈制度。公开征集市场准入不合理限制和隐性壁垒有关问题线索，对发现有市场准入违规问题的，按照以下办法处理：

1．规范性文件印发前或印发后经审查发现问题的，及时提出修改意见；

2．市场主体投诉举报根据投诉渠道，由相关责任部门负责受理并进行交办和限期答复；

3．区级部门在走访调查、实地调研过程中发现问题线索，属于本部门职责的，10日内办理；不属于本部门职责的，1日内转交相关职能部门办理。相关职能部门接到转办通知后10日内办结，并将依法处理的结果告知反映问题的企业或个人。

5．设立市场准入隐性壁垒且造成不良影响的，给予曝光并提请对相关责任人进行追责。

（四）投诉渠道。

1．从以下渠道受理的涉及市场主体投诉举报市场准入隐性壁垒问题，由责任部门负责办理。

①email365_503-365_365bet有没有app区政府门户网“公开信箱”（网址：www.zcgsks.com）。（责任部门：区信访办）

②“渝快办”政务服务平台、“营商email365_503-365_365bet有没有app”微信公众号“我要倾诉”栏目，营商环境“一号通”服务热线：023—47511263，线下营商环境投诉信箱和投诉窗口；政务服务便民热线：12345。（责任部门：区政务服务办）

③工业企业服务热线：023—81222222。（责任部门：区经济信息委）

④外商投诉中心热线：023—81220475。（责任部门：区商务委）

⑤消费者投诉举报热线：12315。（责任部门：email365_503-365_365bet有没有app区市场监管局）

2．区级部门通过走访调查、实地调研、问卷调查等形式广泛听取各类市场主体和基层反映的市场准入问题。

3．结合“千人服千企”活动，区级部门对企业常态化走访，收集处理企业对市场准入隐性壁垒等方面反映的问题。

4．区级部门在门户网站开设意见信箱及联系电话，或在门户网站公布营商环境意见反馈方式，或通过其它途径收集和处理相关问题。

（五）归集通报制度。区级部门每季度对本部门市场准入负面清单制度落实情况进行排查，重点排查清理是否存在违规审批禁止准入类、许可准入类事项，是否存在违规设置市场准入隐性壁垒等情况。要充分利用行政执法结果、“互联网+督查”等渠道，对掌握的违背市场准入负面清单制度的典型案例进行归集，对违规事实清晰或已查实案例，于每季度结束后5日内报区发展改革委汇总后通过信用重庆网站“违背市场准入负面清单制度典型案例排查”窗口上报。对由国家、市级相关部门和市级、区级执法部门发现、市场主体反映且核实属实而本部门未填报的，视情况予以通报。

（六）违规问题处置联动制度。充分发挥区全面实施市场准入负面清单制度领导小组办公室统筹协调作用，坚持定期协商、协同联动、务实高效的原则，按照责任分工，及时交办问题处置，形成各司其职、齐抓共管、运转高效的工作格局。区级部门要加强协同联动，强化沟通衔接，避免互相推诿扯皮、有意回避、拖拉等现象，及时协商解决市场主体反馈问题；要加强对违规设置市场准入隐性壁垒的案件进行跟踪，案情复杂重大的，及时向区政府和上级主管部门报告。

（七）违规问题追溯整改制度。区级部门要根据市级评估、部门自查发现的问题进行整改，切实履行整改责任，制定问题清单和整改措施，明确完成时限，迅速落实整改，做到目标明确、责任清晰、立行立改。要紧扣整改事项，建立工作台账，逐项予以整改销号，重大复杂情况及时报区全面实施市场准入负面清单制度领导小组办公室（区发展改革委）。领导小组办公室要加强督办落实，确保按时、保质、全面完成整改任务。

五、市场效能评估

区全面实施市场准入负面清单制度领导小组办公室要根据市场准入负面清单制度落实情况，不断完善工作推进机制。要会同相关部门按照市级市场准入效能评估指标体系，根据营商环境创新试点改革、市场准入效能评估试点要求，贯彻落实各项指标任务，充分发挥评估指标的导向作用，不断提升我区市场准入服务效能。要强化评估结果运用，对评估反映出的问题和薄弱环节，推动完善有关工作机制，确保市场准入负面清单制度全面便捷高效落实。

六、组织实施保障

（一）区全面实施市场准入负面清单制度领导小组办公室具体负责全区落实市场准入负面清单制度的统筹协调，重大问题按程序报区全面实施市场准入负面清单制度领导小组研究决定。

（二）区级部门应采取多种形式开展市场准入负面清单制度的宣传解读，加强本地区本部门执行情况的跟踪监测、自查清理。研究制定有关政策文件、办理行政审批事项时，严把落实市场准入负面清单制度审查关。

（三）区级部门应严格落实法律法规和“三定”明确的监管职责，对法律法规和“三定”规定未明确监管职责的，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，全面夯实监管责任。坚决纠正“以批代管”“不批不管”等问题，防止出现监管真空。健全监管规则，创新监管方式，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管的精准性有效性。